PDF原版
本报记者 刘哲
2026年4月，伴随着《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》对外发布，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式获批设立并揭牌启航。这是党中央、国务院立足国家开放大局、服务共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设作出的重大部署，也标志着内蒙古建设我国向北开放重要桥头堡迈入新的历史阶段。
从祖国北疆到开放前沿，从传统通道到制度高地，内蒙古迎来了改革开放进程中的重要机遇。自贸试验区不是简单意义上的“政策优惠区”，而是制度创新的“试验田”、高水平开放的“先行区”、产业升级的“新平台”。它的设立，将推动内蒙古把区位优势、资源优势、口岸优势进一步转化为开放优势、产业优势和发展优势。
一、为什么是内蒙古：从“通道优势”迈向“枢纽经济”
内蒙古横跨“三北”，内联八省区，外接俄罗斯、蒙古国并通达欧亚，是我国向北开放的重要前沿。长期以来，满洲里、二连浩特等口岸承担着中欧班列、跨境贸易、能源资源进口、边民互市等重要功能，形成了较强的通道基础。
但“通道”并不等于“枢纽”。过去，一些货物在口岸快速过境，留在当地的加工、贸易、结算、物流、金融、服务等附加值相对有限。自贸试验区的意义，正在于通过制度创新打破“只通不聚”的瓶颈，让更多贸易流、物流、资金流、信息流、人才流在内蒙古集聚、转化和增值。
按照总体方案，内蒙古自贸试验区涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特三个片区，总面积119.74平方公里。三个片区各有侧重、协同联动：呼和浩特片区突出核心枢纽和产业创新，重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、绿色农畜产品加工、乳业、数字经济等产业；满洲里片区面向东北亚和欧洲，重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融和口岸服务；二连浩特片区深度服务中蒙俄经济走廊，重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游和国际医疗。
这意味着，内蒙古自贸试验区不是单点突破，而是以三个片区为支撑，形成向北开放、产业集聚、制度创新协同推进的新格局。
二、政策重点怎么理解：核心是“制度创新+高水平开放”
内蒙古自贸试验区的关键词，是制度创新。总体方案围绕贸易、投资、物流、产业、科技、合作、要素等方面提出一系列改革举措，目标是打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心。
在贸易方面，政策将推动货物贸易提质升级，扩大周边国家优质农食产品进口，推进检验检测认证合作，创新边民互市贸易监管方式。对于从事进口食品、农畜产品、二手车出口、跨境电商、外贸综合服务的企业来说，未来通关、检测、申报、运输等环节有望进一步提速降本。
在物流方面，政策支持满洲里、二连浩特智慧口岸建设，提升中欧班列、国际航空、国际快件、邮政快递、多式联运等服务能力。对企业而言，这意味着货物“进得来、出得去、走得快、成本低”的能力将进一步增强，内蒙古也将由过境通道加快转向开放型物流枢纽。
在投资方面，政策支持更大力度吸引和利用外资，鼓励企业在共建“一带一路”国家开展农畜产品、能源资源等领域合作，支持境内外园区协同发展。对想“走出去”的本地企业和想“走进来”的外资企业而言，自贸试验区将提供更加开放、便利、透明的制度环境。
在产业方面，政策聚焦内蒙古优势领域，推动农牧业、绿色能源、战略资源、绿色算力、生物医药、数字经济等加快发展。特别是绿色电力、算力服务、农畜产品精深加工、进口资源落地加工，将成为企业投资和产业升级的重要方向。
在政务服务方面，政策提出深化“高效办成一件事”改革，推动专利快速预审、环评审批改革、消防验收备案分类分级管理等。企业办事更便捷，项目落地更高效，营商环境更优，是自贸试验区建设释放给市场主体的重要信号。
（未完待续）
